日前，國家發(fā)改委召開上半年發(fā)展改革形勢通報(bào)會。會議在對下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署時(shí)指出，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，高效統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作，推動穩(wěn)增長各項(xiàng)政策效應(yīng)加快釋放。要充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，更好發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實(shí)加大力度做好項(xiàng)目前期工作，加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放并盡快形成實(shí)物工作量。

會議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)，大力提升能源供應(yīng)保障能力，持續(xù)強(qiáng)化糧食安全保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平。

下半年基建將承擔(dān)穩(wěn)增長重?fù)?dān)

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，投資特別是基建投資無疑將再一次成為穩(wěn)增長的有力支撐。今年下半年在基建投資上是發(fā)力的有利時(shí)機(jī)，比如加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大基建投資等。

呂隨啟指出，今年以來，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性更加凸顯，有關(guān)部門在基建項(xiàng)目端和資金端重點(diǎn)下好“先手棋”。其中，專項(xiàng)債發(fā)行和使用都有加快，可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金較為充足。同時(shí)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平僅為發(fā)達(dá)國家的20%-30%，可以肯定的是，未來我國基建投資增長仍有較大空間，尤其是和新能源發(fā)展與數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大。

此外，針對基建投資，呂隨啟認(rèn)為，下半年一定要用好《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》里提出的多項(xiàng)支持舉措。其中，在項(xiàng)目端，明確了重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)工程、農(nóng)村公路建設(shè)和改造、城市地下綜合管廊建設(shè)等建設(shè)方向。在資金端，要求抓緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，力爭在8月底前基本使用完畢。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。此外，還要繼續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。

“在政策全力支持下，基建投資會在下半年承擔(dān)起快速拉動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重?fù)?dān)。”呂隨啟說。

穩(wěn)住服務(wù)業(yè)并進(jìn)一步挖掘汽車等大宗消費(fèi)潛力

今年3月、4月受疫情反復(fù)的影響，使我國非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)受到明顯沖擊。4月份，社會消費(fèi)品零售總額同比下降11.1%，其中，商品零售下降9.7%，限額以上單位汽車類商品零售額同比下降31.6%。但隨著疫情防控態(tài)勢的穩(wěn)定以及服務(wù)業(yè)的率先企穩(wěn)，消費(fèi)端也在恢復(fù)之中。

中國銀行研究院研究員葉銀丹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。今年4月份以來，疫情對消費(fèi)產(chǎn)生了較大沖擊，但大多是短期影響，伴隨疫情得到控制，生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)，前期被壓抑的消費(fèi)需求會逐步釋放。但汽車消費(fèi)的大幅下降要引起重視。

葉銀丹認(rèn)為，近年來，我國汽車消費(fèi)占比高，增長空間大，帶動效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，根據(jù)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》要求，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，并在穩(wěn)住增量、增加新車消費(fèi)，以及盤活存量、擴(kuò)大二手車流通方面提出多項(xiàng)政策支持措施。但綜合近兩個(gè)月數(shù)據(jù)來看，或需要進(jìn)一步的刺激政策。

葉銀丹指出，下半年經(jīng)濟(jì)的回升需要投資強(qiáng)、消費(fèi)暖、外貿(mào)穩(wěn)。在投資領(lǐng)域方面，應(yīng)該繼續(xù)兼顧短期穩(wěn)增長和提高中長期發(fā)展動能兩大目標(biāo)。加快落實(shí)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其在綠色發(fā)展方面，有望在可再生能源、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域加快布局，加大投資力度。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動能，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一些領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，未來需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，加快“東數(shù)西算”工程推進(jìn)，尤其是在基礎(chǔ)計(jì)算、信息傳輸、智能技術(shù)等方面加大投資力度。

對于消費(fèi)端，葉銀丹表示，下半年推動消費(fèi)回暖需要從以下幾個(gè)方面入手。一是做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預(yù)期工作，同時(shí)加強(qiáng)低收入人群保障，兜牢底線，提高社會整體消費(fèi)能力，改善市場預(yù)期。二是抓住節(jié)假日等重要消費(fèi)時(shí)點(diǎn)，政府可以補(bǔ)貼舉辦大型促消費(fèi)活動，鼓勵(lì)商家進(jìn)行打折促銷，提高消費(fèi)熱度。三是防控好疫情并優(yōu)化防疫措施，防止疫情反復(fù)打斷服務(wù)性消費(fèi)和線下實(shí)物消費(fèi)的恢復(fù)進(jìn)程。四是抓好汽車等大宗消費(fèi)恢復(fù)。落實(shí)好汽車購車稅費(fèi)減免工作，鼓勵(lì)車企適時(shí)推出促銷活動。在有條件的地區(qū)，盡量放開購車限制，有效釋放需求。同時(shí)，穩(wěn)定好汽車生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，保障汽車供應(yīng)。五是在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下，房地產(chǎn)需求側(cè)政策應(yīng)出盡出，穩(wěn)定房地產(chǎn)銷售，穩(wěn)住住房相關(guān)消費(fèi)。同時(shí)，房地產(chǎn)供給側(cè)政策可以適度放松房企融資限制，穩(wěn)定房企資金鏈，促進(jìn)房地產(chǎn)市場預(yù)期回升。